基于進(jìn)一步加大水環(huán)境綜合治理的迫切需要以及現(xiàn)行排水管理體制的實際情況，城建環(huán)資工委認(rèn)為， 排水許可與排污許可可以并行實施，但必須在立法中明確界定兩證發(fā)放的范圍，為此《草案修改建議稿》規(guī)定：工業(yè)企業(yè)排水單位、污水處理企業(yè)以及污水排入自然水體的排水單位和個人，由環(huán)保部門發(fā)放排污許可證;污水排入市政排水設(shè)施的工業(yè)企業(yè)之外的其他生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個人，由水務(wù)部門發(fā)放排水許可證，從而避免 實踐中出現(xiàn)重復(fù)審批和多頭執(zhí)法問題。在此基礎(chǔ)上，《草案修改建議稿》還對環(huán)保和水務(wù)兩部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確劃分，防止出現(xiàn)交叉管理。

   排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個人,都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù),經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)后獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。
　　實施污染物排放許可證制度后，容許排污權(quán)交易是國內(nèi)環(huán)保制度的重大創(chuàng)新。排污單位經(jīng)治理或產(chǎn)業(yè)（包括產(chǎn)品）調(diào)整，其實際排放物總量低于所核準(zhǔn)的允許排放污染物總量部分，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，允許進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。但是，由于在現(xiàn)行的管理安排中，采取的是由政府征收排污費的制度，是一種非市場化的配額辦法，而不是使用市場交易的方式。所以從國內(nèi)的情況來看，將排污權(quán)的交易具體化為一項可以操作的制度安排，并加以實際實施，需要在運行機(jī)制上進(jìn)行探索。2001 年９月，亞洲開發(fā)銀行資助的“二氧化硫排污交易制”在山西省太原市２６ 家企業(yè)試點，首開國內(nèi)排污權(quán)交易之先河。

二、關(guān)于排水許可證的相關(guān)申請

而排水許可證制度是依據(jù)建設(shè)部1994年頒發(fā)的《城市排水許可管理辦法》，對所有凡直接或者間接向城市排水設(shè)施排水的單位、個體經(jīng)營者（簡稱：排水戶）進(jìn)行管理的制度。辦法所稱城市排水設(shè)施，是指接納、輸送城市污、廢水和雨水的管網(wǎng)、溝（河）渠、泵站、起調(diào)蓄功能的湖塘以及污水處理廠、污水和污泥處置及其相關(guān)設(shè)施。

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