當(dāng)灰霾污染襲來時(shí)，為什么孩子們還在上體育課?當(dāng)PM2.5爆表時(shí)，為什么機(jī)動(dòng)車已經(jīng)按單雙號(hào)限行，而企業(yè)卻可以置之度外?還有，重污染發(fā)生時(shí)，有的城市環(huán)保部門發(fā)布通知讓機(jī)動(dòng)車限行，但交管部門卻不買賬，限行究竟誰說了算……

　　2013年，多輪灰霾污染席卷了大半個(gè)中國，每當(dāng)重污染天氣發(fā)生時(shí)，民間的這些疑問不絕于耳。官方的解釋是，我國尚未形成重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案。

　　而這樣的局面有望在今年得到改進(jìn)，近日環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，要求各地要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。而事實(shí)上，各地的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案也已經(jīng)上報(bào)環(huán)保部。

　　該《指導(dǎo)意見》還特別提出，對(duì)工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、造成持續(xù)嚴(yán)重污染的要問責(zé)。

　　污染常態(tài)下，各地應(yīng)急方案緊急出臺(tái)

　　2013年，大半個(gè)中國都感受到了空氣污染帶來的影響，呼吸系統(tǒng)疾病爆發(fā)、交通出行遇阻。2013年1月，我國中東部地區(qū)出現(xiàn)長時(shí)間、大范圍、高濃度重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)是“重災(zāi)區(qū)”。其中北京重度污染19天，最長一次持續(xù)5天;嚴(yán)重污染10天，最長一次持續(xù)3天。石家莊重度污染18天，有兩次持續(xù)3天;嚴(yán)重污染26天，最長一次持續(xù)16天，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)達(dá)到500的天數(shù)共18天，有兩次持續(xù)4天。

　　當(dāng)年國慶節(jié)期間，華北、黃淮等地相繼出現(xiàn)重污染天氣，造成大范圍交通擁堵。隨后10月中下旬，東北地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣，哈爾濱市最為嚴(yán)重，PM2.5一度高達(dá)1700微克/立方米，導(dǎo)致公交停運(yùn)，中小學(xué)、幼兒園停課。去年11月以來，華北、黃淮、江淮等地又出現(xiàn)了大面積重污染天氣。12月初，長三角出現(xiàn)大面積重污染天氣。

　　正是這一輪輪的壞天氣提速了各地重污染天氣應(yīng)急方案的出臺(tái)。中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說，目前我國大氣重污染治理工作已經(jīng)到了刻不容緩的地步。雖然重污染天氣的出現(xiàn)與靜穩(wěn)天氣以及不利于空氣擴(kuò)散的地形密切相關(guān)，但是也要看到現(xiàn)階段大氣污染物排放總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載量，在加大大氣污染治理力度以實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量長期持續(xù)改善的基礎(chǔ)上，迫切需要采取強(qiáng)有力的應(yīng)急措施緩解大氣重污染危害，在短期實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾健康的保護(hù)。

　　2013年10月由國務(wù)院出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也明確規(guī)定將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，比照突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理。

　　現(xiàn)有應(yīng)急方案，大多針對(duì)性不強(qiáng)

　　在2013年灰霾的頻繁來襲中，各地也都采取了一些應(yīng)急措施，但由于缺乏統(tǒng)籌，部分措施也備受質(zhì)疑。比如，有的城市，當(dāng)污染指數(shù)達(dá)到300時(shí)，教育部門就啟動(dòng)了停課預(yù)案，但突如其來的停課也讓家長措手不及，再有，有的城市被曝出只是機(jī)動(dòng)車停駛，但工廠并未停工。

　　中國科學(xué)院大氣物理研究所副研究員李杰認(rèn)為，各地的污染來源不同，在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)該根據(jù)污染來源有針對(duì)性的進(jìn)行安排。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心副主任於方之前幾個(gè)月一直在負(fù)責(zé)河北省的應(yīng)急預(yù)案，在她看來，即便在河北一個(gè)省內(nèi)，不同地區(qū)的主要污染源也不同，所以，各地的預(yù)案也應(yīng)該針對(duì)主要污染源進(jìn)行謀劃。

　　但目前上交到環(huán)保部的各地的應(yīng)急預(yù)案卻大多面孔相近，沒有針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，有的應(yīng)急預(yù)案缺乏部門專項(xiàng)實(shí)施方案作支撐，只對(duì)各部門的職責(zé)做原則性的規(guī)定，各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施難以落到實(shí)處。

　　很多地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案都規(guī)定了橙色和紅色預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)企業(yè)要實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)減排的內(nèi)容，但有些地方的專項(xiàng)實(shí)施方案沒有將大氣污染物排放大戶列入減排名單，而有些列入減排名單的企業(yè)沒有制定具體操作方案。這有可能出現(xiàn)該啟動(dòng)企業(yè)減排的預(yù)案了，但企業(yè)還在扯皮。

　　再有，有的方案提出了機(jī)動(dòng)車限行措施，但如何進(jìn)行和保障，提前多久以何種方式通知，在相應(yīng)的專項(xiàng)實(shí)施方案中也沒有詳細(xì)的規(guī)定。

　　環(huán)保部應(yīng)急中心副主任閻景軍說，應(yīng)急預(yù)案管理工作應(yīng)該分“三步走”。第一步，地方政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門分析污染大氣重污染發(fā)生時(shí)段、頻率、持續(xù)時(shí)間、污染來源和特征污染物，掌握工業(yè)源、面源、移動(dòng)源等大氣污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，建立大氣污染源清單。

　　第二步，組織專家分析論證，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出應(yīng)急響應(yīng)措施。政府相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定專項(xiàng)實(shí)施方案，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行細(xì)化。應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“穩(wěn)”、“準(zhǔn)”、“狠”。穩(wěn)，即穩(wěn)妥可行，既要采取嚴(yán)格的應(yīng)急響應(yīng)措施，又要保證基本民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。準(zhǔn)，即準(zhǔn)確科學(xué)，找準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)措施與污染物排放之間的關(guān)聯(lián)，有的放矢;狠，即狠下功夫，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，停、限、減等措施要強(qiáng)硬。

　　第三步，要考慮應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)問題。各地在出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮其實(shí)用性和可操作性，要通過制定相關(guān)配套措施和開展應(yīng)急演練等促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)。

　　中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合介紹了北京市的應(yīng)急方案，他說北京市印發(fā)了《關(guān)于空氣重污染期間采取臨時(shí)交通管理措施的通告》，針對(duì)北京市的污染主要來自機(jī)動(dòng)車，對(duì)發(fā)布紅色預(yù)警期間機(jī)動(dòng)車限行的措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　方案要體現(xiàn)公眾知情和問責(zé)

　　環(huán)保部應(yīng)急中心副主任閻景軍說，除了搞清楚污染來源合理安排應(yīng)急步驟外，環(huán)保部還要求各地的應(yīng)急方案中應(yīng)該包括信息公開和問責(zé)等具體內(nèi)容。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，當(dāng)前“人人拿著麥克風(fēng)”，如果不及時(shí)公開權(quán)威信息，非正常渠道、捕風(fēng)捉影的信息就會(huì)快速傳播。做好信息公開工作有助于社會(huì)公眾客觀了解污染情況和應(yīng)對(duì)措施，做好個(gè)人防護(hù)，合理安排出行，消除恐慌心理。信息公開主要包括：發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、發(fā)布

　　應(yīng)急方案中的信息公開內(nèi)容包括：發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、發(fā)布預(yù)警信息、公開應(yīng)急措施，包括要求企事業(yè)單位采取的措施以及公眾需要配合采取的措施等，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

　　尤其是預(yù)警信息發(fā)布后，政府及相關(guān)部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等可能的途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施，提醒公眾減少戶外活動(dòng)等，保障公眾權(quán)益。

　　環(huán)保部的經(jīng)驗(yàn)是，2013年環(huán)境保護(hù)部通過公布全國重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量月報(bào)，對(duì)全國74個(gè)重點(diǎn)城市(2014年開始增加到161個(gè)城市)進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量排名，每月公布空氣質(zhì)量最差的10個(gè)城市和最好的10個(gè)城市的名單，取得了良好的社會(huì)反響，對(duì)于公眾獲取正確信息，了解客觀事實(shí)大有裨益，對(duì)各城市做好大氣污染防治工作也起到較大的促進(jìn)作用。

　　中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合說，環(huán)保部的《指導(dǎo)意見》專門提出，各地的應(yīng)急方案中要有問責(zé)的內(nèi)容。這一要求的根據(jù)是，國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。

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